索 引 号: 680812060/201711-00033 信息分类: 30A/040600/04
发布机构: 瑶海区人民政府 生成日期: 2017-11-23
名 称: 关于印发《瑶海区加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案》的通知 内容分类: 政策法规>>其他文件
文 号: 瑶政办秘〔2017〕46号 关 键 词:
信息格式: DOC 有 效 性: 有效
生效时间: 2017-11-23 废止时间: 暂无
关于印发《瑶海区加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案》的通知
 

各街、镇、开发区,区直相关部门、直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(皖政〔2016〕9 号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案的通知》(皖政办秘〔2017〕175 号)、《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案的通知》(合政办秘〔2017〕120号)的部署要求,全面提升我区事中事后监管科学化、公正化水平,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国务院深化“放管服”改革和商事制度改革的决策部署,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,大力推广随机抽查和联合检查,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管机制,逐步实现“一张表格管检查”,切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,进一步释放改革红利、激发市场活力,为促进大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。

二、主要任务

(一)制定随机抽查事项清单。

区级具有市场监管职能的执法检查机关(以下简称“执法检查机关”)按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,对照法律、法规和规章规定的检查事项,牵头组织本系统制定随机抽查事项清单,明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律、法规、规章修订情况和工作实际实行动态管理,并及时向社会公布。(牵头单位:区编办  责任单位:各执法检查机关按职责分工负责  时限:2017年10月13日前)

(二)建立检查对象名录库。

依托全市法人数据库,建立我区市场主体名录库。区级执法检查机关以全区市场主体名录库为基础,通过经营范围、行业类别的筛选以及许可证类别、发放情况和日常监管档案等,牵头组织本系统建立检查对象名录库,并实行动态管理。(牵头单位:区市场监督管理局责任单位:各执法检查机关按职责分工  时限:2017 年10月13日前)

(三)建立执法检查人员名录库。

区级执法检查机关对照本系统随机抽查事项清单,综合考虑级别管辖、属地管辖和职能管辖等情况,牵头组织本系统建立执法检查人员名录库。执法检查人员应具备行政执法资格,执法检查人员基本信息、业务专长、执法证号等情况应录入名录库,并实行动态管理。各级执法检查机关根据需要委托专业技术机构实施监督检查的,还应当建立专业技术人员名录库。(牵头单位:区法制办  责任单位:各执法检查机关按职责分工负责  时限:2017年 10 月13日前)

(四)制定“双随机、一公开”随机抽查监管细则。

区级执法检查机关结合随机抽查事项清单,牵头组织本系统逐项建立随机抽查监管细则,明确随机抽查的检查要求,规范检查方式、检查要点、检查程序,确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。(责任单位:各执法检查机关按职责分工负责  时限:2017年10月13日前)

(五)加快事中事后监管平台推广应用。

安徽省事中事后监管平台是实施“双随机一公开”监管的工作平台。除法律法规、国务院及有关部门有特殊规定外,对市场主体的“双随机、一公开”监管都要纳入安徽省事中事后监管平台。各执法检查机关要明确专人负责事中事后监管平台的账号管理、数据录入和信息公示。要熟练掌握和运用事中事后监管平台相关功能模块的应用,充分利用监管平台的抽查功能,实现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员,做到全程留痕责任可追溯、任务指标量化可考核。(牵头单位:区市场监督管理局  责任单位:各执法检查机关  时限:长期)

(六)全面开展“双随机”抽查工作。

每年在全区范围内统一开展 1 次不定向抽查。区市场监督管理局根据区级各执法检查机关报送的抽查事项,制定具体抽查计划,按照不低于 3%的比例,从全区市场主体名录库中随机抽取检查对象。 各执法检查机关及时登录安徽省事中事后监管平台认领本单位检查对象名单,随机抽取执法检查人员,与检查对象进行随机匹配,形成“一企一表”,内容包括检查事项、检查内容、执法检查单位及人员。(牵头单位:区市场监督管理局  责任单位:各执法检查机关按职责分工负责  时限:长期)

制定联合检查方案,统筹协调各检查单位,在规定时间实施联合检查。(责任单位:区市场监督管理局牵头、各执法检查机关按职责分工负责  时限:每年 10 月底前)

各执法检查机关结合工作实际,针对社会热点问题以及整治的重点领域、重点行业,适时单独开展或联合有关部门共同开展不少于 1 次的定向抽查。区级执法检查机关负责制定本部门年度定向抽查计划,报“双随机、一公开”监管全覆盖工作联席会议办公室备案。区级执法检查机关定向抽查计划可以根据上级抽查计划进行调整或合并。(责任单位:各执法检查机关按职责分工负责  时限:每年 2 月底前)

定向抽查发起机关按照抽查计划中确定的抽查事项和抽查比例,从本系统检查对象名录库中随机抽取检查对象,由检查实施机关随机抽取执法检查人员,并与检查对象进行匹配,形成“一企一表”,在规定时间内实施检查。(责任单位:各执法检查机关按职责分工负责  时限:长期)

各执法检查机关应当于检查及查处结果作出之日起7个工作日内,登录安徽省事中事后监管平台,将检查及查处结果录入至平台的“一企一表”中,并通过国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示。(责任单位:各执法检查机关按职责分工负责  时限:长期)

(七)推进政府部门涉企信息统一归集公示。

依托市公共信用信息共享服务平台与国家企业信用信息公示系统(安徽),实现市场监管部门和审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。各有关部门涉企信息通过市公共信用信息共享服务平台归集至市场监管部门,统一记于企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示。(牵头单位:区发改局、区市场监督管理局  责任单位:区有关单位按职责分工负责  时限:2017年 12 月底前)

(八)严格落实“双告知、一承诺”工作职责。

在办理市场主体注册登记时,市场监管部门要依据《安徽省工商登记后置审批事项目录》,告知申请人申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在未取得审批前不从事相关经营活动。在办理登记注册后,市场监管部门通过信息共享平台及时将市场主体登记信息告知审批监管部门和行业主管部门。审批监管部门和行业主管部门按照职责,登录安徽省事中事后监管平台,在市场主体登记信息产生后的5个工作日内认领相关信息,并在资质、资格和审批信息产生后的7个工作日内归集至市场监管部门,切实加强后续审批服务和事中事后监管,避免出现监管盲点。(牵头单位:区市场监督管理局  责任单位:区有关单位按职责分工负责  时限:长期)

(九)构建市场主体失信联合惩戒机制。

各有关部门通过安徽省事中事后监管平台获取市场主体失信信息,依据《合肥市社会法人守信联合激励与失信联合惩戒管理暂行办法》等相关规定,依法对失信或违法违规市场主体予以惩戒,在融资授信、政府采购、工程招标等方面进行限制或禁入,并及时将惩戒结果反馈相关部门,形成完整的事中事后监管闭环。(责任单位:区有关单位按职责分工负责  时限:长期)

三、工作要求

(一)加强组织领导。区政府成立“双随机、一公开”监管全覆盖工作联席会议,统筹组织、协调指导全区“双随机、一公开”监管工作。各部门要建立相应工作机制,加强经费、人员保障,着力形成全区上下联动、协调配合的工作格局,确保“双随 机、一公开”监管全覆盖工作扎实推进。

(二)加强考核督查。将“双随机、一公开”监管全覆盖工作列入区政府重点督办事项,纳入依法行政考核和年度绩效考核,加强推进情况的督查和考核。各部门要按照“三查三单”制度要求,严格落实责任,强化推进措施,确保“双随机、一公开”监管全覆盖工作落到实处。

(三)加强涉企服务。各部门要注重服务与监管相统一, 发挥“一表共享”、联合检查作用,切实增强联合检查的集约性、简便性和有效性。要寓监管于服务,着力发现和解决企业发展中存在的困难和问题, 树立政府部门服务企业的良好形象,充分体现政府监管方式的改革成效。

(四)加强宣传培训。“双随机、一公开”监管是事中事后监管方式的探索和创新,各部门要转变执法理念,加大宣传力度,扩大社会影响,加强人员培训,探索完善“双随机、一公开”监管制度,不断提高执法能力和水平。

附件:瑶海区“双随机、一公开”监管全覆盖工作联席

会议成员名单

合肥市瑶海区人民政府办公室

2017年11月23日

附件:

瑶海区“双随机、一公开”监管全覆盖

工作联席会议成员名单

召 集 人:区政府分管副区长

副召集人:区政府办主任

区市场监督管理局局长

成   员:区编办分管负责人

区发改局分管负责人

区经促局分管负责人

区农林水务局分管负责人

区住建局分管负责人

区教体局分管负责人

瑶海公安分局分管负责人

区司法局分管负责人

区财政局分管负责人

区人社局分管负责人

区文化局分管负责人

区卫计局分管负责人

区商旅局分管负责人

区城管局分管负责人

区环保局分管负责人

区统计局分管负责人

区安监局分管负责人

区市场监管局分管负责人

区法制办分管负责人

区市政园林办分管负责人

地税局瑶海区分局分管负责人

瑶海区国家税务局分管负责人

国土局瑶海分局分管负责人

瑶海区烟草专卖局分管负责人

   联席会议办公室设在市监局,负责联席会议日常工作,市监局分管副局长担任办公室主任。



合肥市瑶海区人民政府办公室              2017年11月23日印发